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《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》解讀

     發(fā)改委組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目，加大投資力度，其中大氣霧霾綜合防治工程擬安排投資15億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目，重大環(huán)境治理工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項中節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目進(jìn)入選項范圍。太陽能作為節(jié)能環(huán)保的清潔能源，將會成為能源轉(zhuǎn)型時代的寵兒，大有可為。

      2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，為切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實施節(jié)能減排重點工程，推動生態(tài)文明建設(shè)。國家發(fā)改委日前發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知》（以下簡稱“通知”），就組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目作出安排，筆者就《通知》中利好太陽能工業(yè)熱利用的相關(guān)項目做一解讀。

太陽能光熱利用在國家節(jié)能減排中發(fā)揮著舉足輕重的作用，太陽能資源豐富，在工業(yè)節(jié)能、海水淡化，以及大氣霧霾綜合防治工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項中節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范等領(lǐng)域都發(fā)揮出節(jié)能、高效、環(huán)保的先天優(yōu)勢。

在黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展改革會議等一系列會議精神的引領(lǐng)下，政府強化推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等工作，重點突出，加大對生態(tài)文明、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護(hù)重點示范和重大工程的投入，推動實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，努力提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，支持社會資本參與節(jié)能減排工程建設(shè)，使節(jié)能環(huán)保成為帶動社會投資的重要力量。

解讀：李克強總理在今年政府工作報告中指出：打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)下人們關(guān)注的焦點，霧霾天已經(jīng)越來越讓原本清潔的藍(lán)天白云失去了原有“姿色”，能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會成為支柱產(chǎn)業(yè)。太陽能光熱技術(shù)一旦廣泛運用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民用等各領(lǐng)域，在能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)勢，潛力巨大。

在安排原則方面，優(yōu)先安排“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃、大氣污染防治行動計劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等確定的重點工程項目。與推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相銜接，重點支持能夠有效推動示范試點工作，在全國或當(dāng)?shù)鼐哂休^強輻射引領(lǐng)作用的項目。注重項目實施的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污效果，注重提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，加大對有助于推動實現(xiàn)本地節(jié)能減排約束性目標(biāo)項目的支持力度。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)困難較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)照顧。承擔(dān)項目單位綜合實力較強，項目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2015年開工建設(shè)。

解讀：規(guī)劃優(yōu)先，中央預(yù)算將投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，對節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位開綠燈，政策與資金做后盾，以點帶面形成模范樣板效應(yīng)，通過發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢水平，在政策的引領(lǐng)下，也將帶動一批創(chuàng)新企業(yè)的裝備升級、技術(shù)升級以及產(chǎn)業(yè)升級。真正讓資金落到實處，做出實事，發(fā)揮實效。

在選項范圍方面，對年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2000噸以上的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用項目，重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用示范，海水及苦咸水淡化重大示范，包括重點領(lǐng)域海水淡化應(yīng)用，沿海地區(qū)和海島海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化裝備制造等節(jié)能重點工程。

解讀：利好節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目。燃煤雖然可以為工農(nóng)業(yè)、民用提供大量的熱量，但卻是造成大氣污染的元兇之一，節(jié)約燃煤不僅可以減少二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，而且在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，太陽能光熱可以廣泛應(yīng)用于印染、烘干、海水淡化、供熱、制冷、取暖等領(lǐng)域，多能源互補，通過跨季節(jié)蓄熱技術(shù)可以實現(xiàn)能源的充分利用。

在節(jié)能技術(shù)裝備方面高效燃燒及換熱系統(tǒng)、余熱余壓利用及傳熱系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、核心材料、零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項目。補助標(biāo)準(zhǔn)：按不超過項目總投資的15%控制，最高補助上限為2000萬元。

解讀：利好節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，目前太陽能光熱行業(yè)中不乏創(chuàng)新型的企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)新與和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《通知》的發(fā)布，資金的支持，無疑成為了一場引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新的及時雨。優(yōu)勝劣汰的競爭法則下，也將會涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，繼續(xù)領(lǐng)跑行業(yè)的創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。這對行業(yè)發(fā)展有利，對環(huán)境保護(hù)更有利。

此外，中央預(yù)算內(nèi)擬安排投資15億元，支持北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省大氣污染治理項目，采取打捆下達(dá)計劃方式。補助標(biāo)準(zhǔn)：非電行業(yè)大氣環(huán)境治理項目（鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等脫硫脫硝高效除塵，石化行業(yè)和加油站揮發(fā)性有機物治理，揚塵抑制等）按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制；其余項目原則上按東、中、西部地區(qū)分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助為1000萬元進(jìn)行控制。

解讀：要深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。隨著史上最嚴(yán)“環(huán)保法”的高調(diào)出臺，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，也讓先前那種執(zhí)法不嚴(yán)，疏于監(jiān)管徹底變了樣，嚴(yán)格推行環(huán)境污染第三方治理，“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”真正落到實處。

結(jié)語

太陽能光熱行業(yè)作為十三五規(guī)劃的重點支持行業(yè)，在國家能源戰(zhàn)略中的地位將日益顯現(xiàn)?！锻ㄖ分械膫溥x項目，大有利好光熱企業(yè)之勢，這著實為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新、技術(shù)、裝備升級提供了契機，也為2016年及未來我國太陽能工業(yè)熱利用的發(fā)展前景指明了道路。